एक अवसर के रूप में ‘टाइम यूज सर्वे’


भारतीय संस्करण के डेटा में अंतराल सतत विकास लक्ष्य 5.four और ILO के कार्य को परिभाषित करने के संकल्प को प्रभावित करेगा

ऑल इंडिया टाइम यूज सर्वे, 2019 अभी-अभी भारत सरकार द्वारा प्रकाशित किया गया है। एक सर्वेक्षण के रूप में, जिसने पूरे देश को पहली बार कवर किया है, राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय को कार्य पूरा करने के लिए सराहना करने की आवश्यकता है।

“टाइम यूज सर्वे, या टीयूएस, विभिन्न गतिविधियों पर जनसंख्या द्वारा समय के विवादों को मापने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। इसका प्राथमिक उद्देश्य पेड और अवैतनिक गतिविधियों में पुरुषों और महिलाओं की भागीदारी को मापना है … टीयूएस अवैतनिक देखभाल देने वाली गतिविधियों, स्वयंसेवी कार्य, घर के सदस्यों की अवैतनिक घरेलू सेवा उत्पादन गतिविधियों में बिताए गए समय की जानकारी का एक महत्वपूर्ण स्रोत है। यह घर के सदस्यों द्वारा सीखने, सामाजिककरण, अवकाश गतिविधियों, आत्म-देखभाल गतिविधियों आदि पर बिताए गए समय की जानकारी भी प्रदान करता है।

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डेटा संग्रह एक दिन के लिए किया गया था – सामान्य या अन्य 24 घंटे की समय डायरी में, सुबह four बजे और अगले दिन सुबह four बजे तक। विकसित देशों में जहां साक्षरता अधिक है, समय का उपयोग उत्तरदाताओं द्वारा 24 घंटे की समय डायरी में दर्ज किया जाता है, 10-15 मिनट के समय स्लॉट का उपयोग करते हुए।

भारत में, जहां साक्षरता कम है, समय-समय पर साक्षात्कारकर्ताओं द्वारा आमने-सामने साक्षात्कार के माध्यम से 30 मिनट के समय स्लॉट में भरा गया था। संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकी प्रभाग के समय-उपयोग सांख्यिकी के लिए अंतर्राष्ट्रीय वर्गीकरण गतिविधियों का वर्गीकरण गतिविधियों के वर्गीकरण के लिए किया गया था।

प्रमुख घटनाक्रम

विश्व स्तर पर TUS की मांग को धक्का देने वाले दो हालिया विकास 2030 तक सतत विकास लक्ष्यों (SDG) को प्राप्त करने की प्रतिबद्धता, और श्रम सांख्यिकी पर 19 वें अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन का पथ-प्रदर्शक संकल्प, “सांख्यिकी, कार्य, रोजगार और श्रम अवमूल्यन के आंकड़े – अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन 2013”। भारत सरकार एसडीजी के लिए पूरी तरह से प्रतिबद्ध है और उसने दूसरे को लागू करने के लिए अपने झुकाव का भी संकेत दिया है। देशों के प्रमुख सामाजिक आर्थिक मुद्दों को समझने और निगरानी के लिए TUS डेटा की भी आवश्यकता होती है। किसी तरह, इन दोनों घटनाओं को इस पहली बार उपयोग सर्वेक्षण में शामिल नहीं किया गया है।

न केवल एसडीजी 5.four को अवैतनिक कार्य पर लागू करने के लिए समय उपयोग डेटा की आवश्यकता होती है, बल्कि एसडीजी -1 को एसडीजी -10 को लागू करने के लिए भी। यहां तक ​​कि एसडीजी 5.four के लिए – अवैतनिक घरेलू सेवाओं को मापने और मूल्यांकन करने और महिलाओं और पुरुषों द्वारा अवैतनिक देखभाल के लिए सबसे महत्वपूर्ण एसडीजी माना जाता है, और सार्वजनिक सेवाओं और बुनियादी ढांचे के माध्यम से अवैतनिक काम को कम करना – भारतीय TUS डेटा पर्याप्त नहीं हैं। अवैतनिक कार्य को आमतौर पर इनपुट विधि का उपयोग करके मूल्यवान किया जाता है, अर्थात उपयुक्त मूल्य (श्रमिकों की न्यूनतम मजदूरी, गृहस्वामी की मजदूरी, अवसर लागत या विशेष मजदूरी) का उपयोग करके अवैतनिक कार्य में श्रम इनपुट का मूल्यांकन किया जाता है। हालांकि, यह मूल्यांकन पर्याप्त नहीं है, क्योंकि यह केवल श्रम इनपुट को महत्व देता है और उपयोग की गई पूंजी और प्रौद्योगिकी को छोड़ देता है। हालांकि, अवैतनिक कार्य के सैटेलाइट खाते खातों की गणना करते समय पूंजी / प्रौद्योगिकी को ध्यान में रखते हैं। अवैतनिक कार्य के सैटेलाइट खाते प्रमुख कार्यों की अवधारणा का उपयोग करते हैं, जिनकी तुलना राष्ट्रीय खातों के कार्यों से की जा सकती है। इस दृष्टिकोण के तहत, राष्ट्रीय-खातों के तहत कार्यों के वर्गीकरण के समान, कार्यों के इस वर्गीकरण के संदर्भ में अवैतनिक कार्य प्रस्तुत किया जाता है। ये खाते राष्ट्रीय आय खातों के साथ तुलनीय होंगे, और जीडीपी में अवैतनिक कार्यों के सही योगदान को मापेंगे।

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इस लेखांकन में एक ऐसे घर की संपत्ति के बारे में जानकारी की आवश्यकता होती है जिसमें घरेलू सेवाओं में उपयोग की जाने वाली संपत्ति, यात्रा और आवागमन के लिए उपयोग किए जाने वाले वाहन, और उपभोक्ता टिकाऊ वस्तुएं आदि शामिल हैं। लेखांकन में विभिन्न स्थानों पर प्रचलित दरों की भी आवश्यकता होती है। दुर्भाग्य से, यह जानकारी पृष्ठभूमि प्रश्नावली में इस TUS द्वारा एकत्र नहीं की गई है। इस जानकारी के अभाव में, उपग्रह खातों में मूल्यांकन संभव नहीं होगा। चूंकि लिंग द्वारा परिसंपत्तियों के स्वामित्व पर कोई डेटा एकत्र नहीं किया गया है, लिंग द्वारा मूल्यांकन संभव नहीं होगा।

परिभाषित करने का काम

ILO का रिज़ॉल्यूशन – ऊपर उल्लिखित – कार्य की नई परिभाषा, कार्य के नए रूप और एक नई श्रम शक्ति स्थिति वर्गीकरण प्रस्तुत करता है। यह “काम” को “किसी भी सेक्स और उम्र के व्यक्तियों द्वारा किए गए किसी भी गतिविधि के रूप में परिभाषित करता है ताकि सामान का उत्पादन किया जा सके या दूसरों के उपयोग के लिए सेवाएं प्रदान की जा सकें”। “कार्य” को पांच श्रेणियों में विभाजित किया गया है: रोजगार (वेतन, लाभ या वस्तु विनिमय के लिए वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन); घरों द्वारा माल और सेवाओं का स्वयं उपयोग उत्पादन; अवैतनिक प्रशिक्षु काम, स्वयंसेवक काम; और अन्य काम (दूसरों के लिए माल / सेवाओं का उत्पादन करने के लिए भुगतान किए बिना अनिवार्य काम)। अवैतनिक घरेलू सेवाओं और अवैतनिक देखभाल को अब पहली बार औपचारिक रूप से “काम” के रूप में मान्यता दी गई है।

स्पष्ट रूप से, रिज़ॉल्यूशन को समय उपयोग डेटा के बिना लागू नहीं किया जा सकता है। कई देशों ने इसके कार्यान्वयन की पहल की है, और ILO ने कई देशों में पायलट अध्ययन भी किया है। यह भारत के लिए संकल्प को लागू करने का एक अच्छा अवसर था। हालाँकि, लेबर फ़ोर्स स्टैटिस्टिक्स पर बनी स्टैंडिंग कमेटी ने समय का उपयोग करने के लिए डिज़ाइन किए गए रिज़ॉल्यूशन को बाहर रखने का फैसला किया और एक स्वतंत्र TUS आयोजित किया। TUS के पास TUS के उद्देश्यों में से एक के रूप में भी रोजगार नहीं है।

भारतीय सर्वेक्षणों में ब्रेक

विशेषज्ञों ने हमेशा यह तर्क दिया है कि भारतीय रोजगार / बेरोजगारी सर्वेक्षण, या EUS, अनौपचारिक रोजगार की प्रकृति के कारण अनौपचारिक श्रमिकों को रिपोर्ट करते हैं। अक्सर रुक-रुक कर, बिखरे हुए, अस्थायी, अल्पकालिक या अस्थिर होने के कारण, यह अक्सर ईयूएस द्वारा सटीक रूप से रिपोर्ट नहीं किया जाता है। फिर से, महिलाएं अक्सर घर के काम के हिस्से के रूप में काम करती हैं और इसे रिपोर्ट करती हैं। इसके अलावा, ईयूएस लोगों द्वारा निष्पादित कई नौकरियों के आंकड़ों को इकट्ठा करने के लिए सुसज्जित नहीं है, काम पर खर्च किया गया समय (यानी काम की तीव्रता), काम की बिखरी हुई प्रकृति, निर्वाह कार्य, और एक साथ गतिविधियों के तहत किए गए कार्य। टीयूएस, जो सभी मानवीय गतिविधियों पर व्यापक जानकारी एकत्र करता है, कार्यबल के बेहतर लक्षणों के साथ-साथ कार्यबल के बेहतर अनुमान प्रदान करता है। TUS इस प्रकार EUS की समृद्धि को जोड़ने के लिए महत्वपूर्ण जानकारी प्रदान कर सकता है। EUS पर NSSO के 62 वें दौर की विशेषज्ञ समिति ने सिफारिश की कि एक राष्ट्रीय TUS को EUS का अनुसरण करना चाहिए।

एक टीयूएस एक सप्ताह में केवल एक या दो दिन प्रति व्यक्ति के लिए डेटा एकत्र करता है, जबकि आईएलओ के अनुसार, “एक व्यक्ति एक कार्यकर्ता है यदि उसने संदर्भ सप्ताह में काम पर कम से कम एक घंटा बिताया है”। जैसा कि अनौपचारिक काम अक्सर रुक-रुक कर और अनियमित होता है, एक दिन के काम (एक घंटे से कम समय) या गैर-कार्य पर टीयूएस की जानकारी व्यक्ति को श्रमिक या गैर-श्रमिक होने के लिए योग्य नहीं बना सकती है। यह काफी संभावना है कि एक दिन गैर-कार्यकर्ता के रूप में रिपोर्ट करने वाला व्यक्ति अन्य दिनों में काम कर रहा हो, या एक रिपोर्टिंग कार्य सप्ताह में एक घंटे भी पूरी तरह से काम न करे। इस प्रकार, TUS व्यक्तियों के कार्यबल / रोजगार की स्थिति के बारे में जानकारी प्रदान नहीं कर सकता है। इसलिए, कुछ सामान्य इकाइयों के साथ श्रम नमूना सर्वेक्षण (ईयूएस) द्वारा उपयोग किए जाने वाले समान नमूना ढांचे से टीयूएस नमूना (जो हमेशा छोटा होता है) को आकर्षित करना आवश्यक है। टीयूएस श्रम बल सर्वेक्षण (एलएफएस) की जानकारी को पूरक कर सकता है। स्वतंत्र TUS कार्यबल / श्रम बल का अनुमान प्रदान नहीं कर सकता है।

संक्षेप में, भारतीय टीयूएस ने दो महत्वपूर्ण अवसरों को याद किया है – एसडीजी 5.four को लागू करने और आईएलओ के महत्वपूर्ण संकल्प।

इंदिरा हिरवे, अर्थशास्त्र, सेंटर फॉर डेवलपमेंट अल्टरनेटिव, अहमदाबाद के निदेशक और प्रोफेसर हैं





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