आरसीईपी में भारत का नंबर एक नहीं हो सकता है


जिन परिस्थितियों में नई दिल्ली ने आरसीईपी वार्ता से खुद को दूर किया था, उनमें शायद ही सुधार हुआ हो

पिछले हफ्ते, 15 पूर्वी एशियाई देशों ने अपने आर्थिक एकीकरण को कई पायदान ऊपर ले जाने पर सहमति व्यक्त की क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (आरसीईपी) को बदलने के लिए, अब तक का सबसे बड़ा मुक्त व्यापार समझौता (एफटीए)। 2019 में, RCEP के सदस्यों का विश्व उत्पादन और जनसंख्या का लगभग 30% और विश्व व्यापार का 28% था। लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उनके कुल व्यापार का लगभग 44% इंट्रा-आरसीईपी था, जो इस समझौते के सदस्यों के लिए इस सौदे के लिए सहमत होने के लिए एक प्रमुख प्रोत्साहन है कि यह क्षेत्रीय मूल्य श्रृंखलाओं को मजबूत करने में योगदान दे सके। आरसीईपी के सदस्य देशों के मंदी से उबरने के उनके प्रयासों में यह अच्छी तरह साबित हो सकता है।

उद्देश्

RCEP की स्थापना की पहल 2011 में एसोसिएशन ऑफ साउथईस्ट एशियन नेशंस (ASEAN) के सदस्य-राज्यों द्वारा की गई थी। इन देशों ने “सिद्धांतों की स्थापना करके एक ASEAN के नेतृत्व वाली प्रक्रिया को स्थापित करने के लिए” संकल्प लिया था, जो आसियान के सदस्यों को अनुमति देगा। “क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौते की स्थापना में रुचि रखने वाले आसियान एफटीए भागीदारों”। “मार्गदर्शक सिद्धांत और उद्देश्य”, आरसीईपी के लिए जनादेश पर बातचीत करने वाले, वास्तव में “सभी वस्तुओं पर पर्याप्त रूप से व्यापार में टैरिफ और गैर-टैरिफ बाधाओं को खत्म करने” की बात की गई और आरसीईपी में भाग लेने वाले देशों के लिए और टैरिफ के माध्यम से “उदारीकरण के उच्च स्तर को प्राप्त करने, मौजूदा उदारीकरण के स्तर पर निर्माण के माध्यम से”। टैरिफ लाइनों और व्यापार मूल्य दोनों के उच्च प्रतिशत पर उन्मूलन ”। जैसा कि सेवाओं का संबंध है, RPCs एक व्यापक और उच्च गुणवत्ता वाले समझौते को समाप्त करने के लिए सहमत हुए जो “प्रतिबंधों और भेदभावपूर्ण उपायों को काफी हद तक समाप्त करेगा”।

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और, अंत में, RCEP निवेश के लिए एक रूपरेखा पर बातचीत “पदोन्नति, सुरक्षा, सुविधा और उदारीकरण के चार स्तंभों को कवर करने के लिए”। इसलिए, यह बिल्कुल स्पष्ट था कि RCEP में भाग लेने वाले देशों (RPC) ने खुद को व्यापार और निवेश उदारीकरण का एक महत्वाकांक्षी एजेंडा दिया था।

टीपीपी के साथ एक तुलना

कई टिप्पणीकारों ने देखा है कि आरसीईपी पूर्वी एशिया में व्यापक आर्थिक एकीकरण की शुरूआत करने की संभावना नहीं है। ऐसा प्रतीत होता है कि यह दृश्य ट्रांस-पैसिफिक पार्टनरशिप (टीपीपी) के साथ आरसीईपी की तुलना करके उत्पन्न हुआ है, जो बाजार के उद्घाटन के संदर्भ में दुनिया का सबसे व्यापक एफटीए रहा होगा जिसे ट्रम्प प्रशासन ने इसे छोड़ने का फैसला नहीं किया था। लेकिन हमेशा यह संदेह रहा है कि क्या टीपीपी “मुक्त व्यापार” को बढ़ावा दे रहा था या अत्यधिक भेदभावपूर्ण “प्रबंधित व्यापार”। ऐसा इसलिए था क्योंकि टीपीपी में विवादास्पद श्रम और पर्यावरण मानकों और “भ्रष्टाचार विरोधी” जैसे मुद्दों सहित कई नियामक मुद्दे शामिल थे, जो सभी नियामक बाधाओं को उठा सकते थे और व्यापार प्रवाह को गंभीर रूप से बाधित कर सकते थे।

इसके विपरीत, आरसीईपी में विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) द्वारा प्रदान किए गए टेम्पलेट के बाद पारंपरिक बाजार पहुंच मुद्दे शामिल हैं। हालाँकि, इसमें ऐसे मुद्दे भी शामिल हैं, जिन पर वर्तमान में डब्ल्यूटीओ सदस्यों के कई समूहों द्वारा “बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली में सुधार” के अपने एजेंडे के एक भाग के रूप में चर्चा की जा रही है। ये मुद्दे इलेक्ट्रॉनिक कॉमर्स, निवेश सुगमता हैं, जो निवेश पर एक बहुपक्षीय समझौते और वैश्विक व्यापार में छोटे और मध्यम उद्यमों की भागीदारी के लिए सक्षम वातावरण बनाने की दिशा में पहला कदम प्रतीत होता है।

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जबकि भारत इन सभी मुद्दों को विश्व व्यापार संगठन में शामिल करने का विरोध करता रहा है, आरसीईपी का गठन जिनेवा में विचार-विमर्श को गंभीर रूप प्रदान कर सकता है, विशेषकर संगठन के नए महानिदेशक के अधीन आने के बाद।

प्रगति और समस्याएं

सवाल यह है कि क्या RCEP व्यापार और निवेश उदारीकरण के अपने प्राथमिक उद्देश्यों को महसूस कर पाएगी? माल के व्यापार के मामले में, RCEP के सदस्यों ने अपने टैरिफ को कम करने की दिशा में बड़े कदम उठाए हैं। उदाहरण के लिए, चीन ने आरसीईपी के कार्यान्वयन के 10 वें वर्ष तक ऑस्ट्रेलिया और सभी आसियान के सदस्यों के लिए 2014 में अपने औसत टैरिफ को 9.4% (टैरिफ में कटौती के लिए “आधार वर्ष” के रूप में अपनाया) पर सहमति व्यक्त की है, और है इन दो आरसीईपी सदस्यों से इसके आयात का लगभग 90% टैरिफ कम करने के लिए भी प्रतिबद्ध है 5% या उससे कम है। इसके अलावा, बहिष्करण सूची में इसके उत्पादों का 4% से कम का आंकड़ा है, जिसका अर्थ है कि उनके टैरिफ कम नहीं होंगे। चीन के लिए वियतनाम के टैरिफ प्रस्ताव समान दिखते हैं: 2014 में औसत टैरिफ 10% से गिरकर 10 वें वर्ष तक 2% हो जाएगा, और चीन से इसका लगभग 90% आयात शुल्क मुक्त होगा।

इसके अलावा, वियतनाम में एक बहिष्करण सूची नहीं है। इस क्षेत्र की प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं में, मलेशिया में सबसे कम सुरक्षा स्तर है और यह कम हो जाएगा क्योंकि यह आरसीईपी के तहत अपनी प्रतिबद्धताओं को लागू करता है।

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माल के तहत उनकी बाजार पहुंच प्रतिबद्धताओं के विपरीत, आरसीईपी के सदस्यों द्वारा सेवाओं के व्यापार उदारीकरण के लिए की गई प्रतिबद्धताएं क्षेत्रों के कवरेज के संदर्भ में उथली दिखती हैं। प्राकृतिक व्यक्तियों की आवाजाही, एक ऐसा क्षेत्र जिसमें भारत की काफी रुचि थी, काफी प्रतिबंधित है। आरसीईपी के सदस्यों ने अपेक्षाकृत सीमित बाजार तक पहुंच केवल प्रबंधकीय पदों पर रहने वाले या कौशल के उच्च स्तर वाले व्यक्तियों को दी है। निवेश और इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य के क्षेत्र, दोनों में भारत ने आरसीईपी वार्ता के दौरान अपनाए गए खाके पर अपना आरक्षण व्यक्त किया था, परिणाम भिन्न थे। निवेश नियमों के पाठ से पता चलता है कि यह एक कार्य-प्रगति है। विवाद निपटान प्रक्रियाओं पर नियम अभी तक नहीं लिखे गए हैं, और इसलिए, यह देखना दिलचस्प होगा कि विवादित निवेशक-राज्य-विवाद-निपटान (आईएसडीएस) तंत्र शामिल है या नहीं।

इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य के मामले में, आरसीईपी के सदस्य इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों से “सीमा पार सूचना के हस्तांतरण को रोकने के लिए नहीं” सहमत हुए हैं, जहां इस तरह की गतिविधि एक कवर किए गए व्यक्ति के व्यवसाय के लिए है। हालांकि, एक सदस्य जानकारी के हस्तांतरण से इनकार कर सकता है यदि “वैध सार्वजनिक नीति उद्देश्य को प्राप्त करना आवश्यक है, बशर्ते कि यह उपाय उस तरीके से लागू नहीं किया जाता है जो मनमाने ढंग से या अनुचित भेदभाव या व्यापार पर एक प्रच्छन्न प्रतिबंध के साधन का निर्माण करेगा”। इसके अलावा, सदस्य एक “कानूनी ढांचा अपनाने के लिए स्वतंत्र हैं जो इलेक्ट्रॉनिक कॉमर्स के उपयोगकर्ताओं की व्यक्तिगत जानकारी की सुरक्षा सुनिश्चित करता है”।

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भारत को फिर से उलझाने वाला

आरसीईपी वार्ता से भारत के विघटन के बाद के महीनों में, कई आरपीसी ने भारत को फिर से शामिल करने की अपनी मजबूत इच्छा व्यक्त की थी। ये प्रयास अब “आधिकारिक” हैं: समझौते पर हस्ताक्षर करने से पहले, आरसीईपी मंत्रियों ने समझौते में भारत की भागीदारी पर एक घोषणा को अपनाया जिसके माध्यम से मूल हस्ताक्षरकर्ता के रूप में आरसीईपी समझौते में शामिल होने के लिए भारत के लिए दरवाजा खुला छोड़ दिया गया है। इसके अलावा, भारत को आरसीईपी की बैठकों में एक पर्यवेक्षक के रूप में और आरसीईपी सदस्यों द्वारा किए गए आर्थिक सहयोग गतिविधियों में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया गया है। और, आखिरकार, आरसीईपी के सदस्य भारत के साथ बातचीत शुरू करने के लिए सहमत हो गए हैं, जब भारत समझौते को स्वीकार करने के अपने इरादे के लिखित में एक अनुरोध प्रस्तुत करता है। सवाल यह है कि क्या ऐसी परिस्थितियां हैं जिनके तहत भारत ने आरसीईपी वार्ता से खुद को दूर कर लिया है, इसके लिए कोई बेहतर नहीं है निकट भविष्य में समझौते में शामिल होने के लिए?

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इसका उत्तर दो गणनाओं में नकारात्मक रूप से स्पष्ट रूप से प्रतीत होता है। पहला यह है कि आरसीईपी वार्ता के दौरान, भारत ने कई चिंताओं को उठाया था, जिनमें से दो, अर्थात्, बाजार पहुंच के स्तर को प्रदान करने की अपेक्षा की गई थी, विशेष रूप से चीन से आयात पर शुल्क में गहरी कटौती, और संबंधित प्रावधान निवेश अध्याय, पिछले कई महीनों में और भी अधिक महत्वपूर्ण हो गए हैं। सीमा पर संघर्ष के बाद से, भारत ने चीनी उत्पादों पर कई आयात प्रतिबंध लगाए हैं और अपने उत्तरी पड़ोसी से अधिक से अधिक जांच करने के लिए निवेश प्रवाह का भी अध्ययन किया है। यदि भारत RCEP का पक्षकार होता, तो ये दोनों उपाय विनाशकारी होते।

दूसरा, अपने आर्थिक बदलाव के लिए भारत की पहल, अतिमानबीर भारत अभियान, मुख्य रूप से घरेलू मूल्य श्रृंखलाओं को मजबूत करने पर केंद्रित है, जबकि आरसीईपी, किसी भी अन्य एफटीए की तरह केवल क्षेत्रीय मूल्य श्रृंखलाओं को बढ़ावा देने पर केंद्रित है।

बिस्वजीत धर प्रोफेसर, आर्थिक अध्ययन और योजना केंद्र, सामाजिक विज्ञान के स्कूल, जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय, नई दिल्ली के प्रोफेसर हैं





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